昨日，工信部就《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》公開征求意見，方案明確指出符合條件的民資轉(zhuǎn)售企業(yè)可經(jīng)營移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，試點時間為兩年。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著民資進(jìn)入電信業(yè)有了實質(zhì)性進(jìn)展，一批開展轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的民資運營商將借助基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)包裝運營自有品牌而受益。

轉(zhuǎn)售企業(yè)須建立客服系統(tǒng)

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是指從三大運營商購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。比如從運營商那里購買手機(jī)通話卡(SIM卡)、租用帶寬，再賣給用戶。移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務(wù)管理平臺，計費、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，參與移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的虛擬運營商可租賃中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行自己品牌的手機(jī)通話卡。盡管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)仍在三大運營商手里，一旦這種移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放，預(yù)計對三大電信運營商來說會形成很大沖擊。

電信業(yè)專家項立剛介紹，轉(zhuǎn)售企業(yè)從運營商手里批發(fā)SIM卡業(yè)務(wù)之前就存在，但以前這些轉(zhuǎn)售企業(yè)并沒有自有品牌，賣的還是三大運營商的品牌，未來轉(zhuǎn)售企業(yè)可以賣自己品牌的SIM卡。

試點時間初定為兩年

根據(jù)《方案》，申請者為依法設(shè)立、具備相關(guān)資質(zhì)的中資民營公司，試點時間初定為兩年。《方案》還規(guī)定，試點期間運營商應(yīng)保障至少與兩家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議并開展合作，給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價格，且不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

去年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民資進(jìn)入寬帶入網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)等電信業(yè)八個重點領(lǐng)域。去年12月，工信部電信管理局透露，相關(guān)部門已初步擬定完成移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點方案，待完善后盡快出臺實施。

此次試點方案征求意見期截至2013年2月6日，工信部將根據(jù)試點開展情況和結(jié)果再行研究移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用事宜。有分析認(rèn)為，這意味著正式方案將很快發(fā)布并實施。

鼓勵民資進(jìn)入8個重點領(lǐng)域

●鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點；

●鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)；

●鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；

●鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)；

●鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；

●鼓勵民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護(hù)；

●鼓勵民間資本以參股的方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場；

●鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

——摘自《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》

■ 分析

電信資費下降空間有限

獨立電信分析師付亮(微博)認(rèn)為，電信資費下降空間有限。轉(zhuǎn)售企業(yè)雖然不需要自建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，但需要建立自己的服務(wù)網(wǎng)、營銷體系，這方面成本很高。而語音等本身資費已經(jīng)很低。此外，通信是一個規(guī)模經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)售企業(yè)還必須擁有龐大用戶群，否則很難盈利。

付亮表示，基礎(chǔ)電信運營商與參與轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的虛擬運營商實際上既是競爭又是合作關(guān)系，一方面后者可以按照自己對用戶的理解制定資費、套餐，雙方在既有的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上形成競爭、爭搶用戶；一方面在被運營商視為“雞肋”的地區(qū)，虛擬運營商可以依托自身優(yōu)勢發(fā)展用戶，從而達(dá)到雙贏。他預(yù)計，虛擬運營商依靠單純的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)很難生存。

電信業(yè)專家項立剛認(rèn)為，鼓勵民資進(jìn)來，對電信業(yè)有積極意義。目前三大運營商壟斷，通話費價格有些高，如果民資進(jìn)來，可能會下降。他表示，該方案在執(zhí)行中可能會遇到困難：“比如運營商不租給轉(zhuǎn)售企業(yè)該怎么辦？目前是否租、怎么租等都是由運營商決定，主動權(quán)還在運營商手里。”